起诉时被告下落不明，要是适用简易程序，为什么不能采用公告送达？

简易程序适用于基层法院审理的第一审民事案件，要求案件权利义务明确，争议不大，而公告送达不能确保当事人已经收到，简易程序又不能缺席判决，因此不适用公告送达。
至于支付令，因为支付令送达15日内去不提起争议则启动强制执行，公告送达不能确保当事人已经收悉，不适应公告送达旨在保护当事人权益。

因为民事诉讼中适用于简易程序的，要求案件权利义务明确，争议不大，而公告送达不能确保当事人是否已经收到，简易程序又不能缺席判决，因此不可以采用公告送达。如果人民法院在案件审理的过程中，发现案情复杂的，不适用简易程序的，可以转为普通程序。
法律分析
根据相关法律规定，人民法院对于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，简单的民事案件，可以通过简易程序进行案件的审理。简易程序的案件程序简便，当事人双方可以同时到人民法院或者它的派出法庭请求解决纠纷。法院或其派出法庭可以根据案件的具体情况，选择是当即审理还是择期审理。庭审程序简便，不需要严格遵守普通程序的流程，从立案次日起3个月内审结，并且不得延长，一审法院应当在给予的审限内作出判决。人民法院公开判决后，会向当事人双方送达判决书。判决书送达的时间，根据送达情况、案情等定，一般是在当庭宣判的十日内送达。在民事诉讼中，受送达人下落不明，或者提供其它方式无法送达的，可以通过公告送达。公告发起六十日，即视为送达。
法律依据
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百五十七条 基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件，适用本章规定。基层人民法院和它派出的法庭审理前款规定以外的民事案件，当事人双方也可以约定适用简易程序。
第一百六十一条 人民法院适用简易程序审理案件，应当在立案之日起三个月内审结。
《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》 第一百四十条 适用简易程序的案件，不适用公告送达。