1938年1月22日，日本第73届通常议会提出准备长期战争的议案。2月4日，日军召开了大本营政府联席会议，着重讨论了攻占中国的汉口、广州等重要城市的问题。
1938年2月11日，日本陆军省、部会议作出了扩充军备的决定。
为了取得徐州会战的胜利，日军对侵华现有陆军各部队进行调整，特别是充实和加强了华北方面军的力量。其中，华中方面军由中岛今朝吾中将指挥的第16师团从1938年1月15日起转属华北方面军，该师团于1月22日进至河北省德顺地区。华中方面军由末松茂治中将指挥部的第114师团从2月10日起转属华北方面军，该师团于2月底到达河北保定地区。
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