坚持文明执法，树立良好形象，构建和谐城管
芗城区城市管理行政执法局
（二OO八年五月三十一日）
芗城区城市管理行政执法局是构建和谐芗城的重要力量，在构建和谐芗城中，既责无旁待，也大有所为。我们必须认真分析和正视城管执法队伍中存在的不和谐问题，顺应当前形势发展，积极探索文明和谐城管的发展路径，坚持文明执法，树立良好形象，构建和谐城管，切实担负区委、区政府赋予我们的神圣使命和法律赋予我们的神圣职责。
一、当前影响和谐城管的主要问题及原因
目前，我区城市管理行政执法工作总体形势较好，但仍存在一些不容忽视的问题，既损坏了我们的队伍形象，也影响着城市的和谐与发展。
一是在队伍建设上，一些不良现象应当坚决予以纠正，有的执法中队对队伍建设的重视程度不够，标准不高，重完成任务、轻队伍建设，一手软、一手硬的问题仍然存在；政治理论学习、思想政治建设重视程度不够，队伍建设缺乏一套系统全面的管理措施，必然引起部分执法人员执法理念的迷失和思想上的混乱，缺乏正确的价值追求和昂扬向上的精神风貌；部分执法队员的能力、素质难以适应新形势综合执法工作的需要、依法行政的需要、树立和谐城管的需要。有的队员学习态度不端正，从事城管工作多年，不会办理行政处罚案件，不会制作法律文书，仍然按照队员撕小票、大队长签批的违法方式处罚相对人，办理的个别执法案件，给局里工作带来很大被动；有的队员思想状态差，业余时间生龙活虎，工作期间萎靡不振，疲沓拖拉，不思进取；有的工作得过且过，自我要求不严，缺乏事业心、责任感；有的思想僵化、守旧，不会也不学做群众工作，对执法中遇到的矛盾和问题，不钻研思考，等靠思想严重，满足于一般的工作方法，工作点子少，办法不多，缺乏开拓进取精神，解决实际问题的能力不强；个别执法队员在执法过程中方法简单、程序随意、行为粗暴等现象时有发生，冷、横、硬，言语不文明的不良习惯尚未改变；有的队员为群众办事服务意识较差，不设身处地为群众着想，甚至弄权、耍态度，一件事让当事人跑几趟得不到解决，个别还存在门难进、脸难看、话难听、事难办的现象；机关科室工作人员为基层执法大队服务工作搞得不尽人意，不去考虑怎么围着基层转，而是让基层围着自己转，服务不热情、办事不利索的问题也还存在；个别执法人员也还存在不能廉洁奉公的问题，吃、拿、卡、要的问题还没有彻底杜绝，社会上颇有微词，“要让人不知，除非已莫为”，这一苗头应当引起高度警觉。
二是城管执法工作中的一些问题亟待解决。要解决执法境界、执法标准、执法水平不高的问题，我们常说有多高的境界应有多高的标准，有多高的标准就有多高的水平，“取法乎上，仅得乎中，取法乎中，仅得乎下”，有的执法中队、执法人员放弃了坚持高境界、高标准的要求，城管工作上和芗城区过去情况比，和自己过去工作比，标杆不高，眼界不宽，满足现状，缺乏与其他先进城市比学赶超的创新活力、创新动力。新机制运作、新制度执行不够到位，网格化、精细化执法没有真正落到实处，周点评、月通报、季考核的督查考核奖惩机制还需进一步强化和落实，执法队员干好干坏一个样、干与不干一个样的问题要切实得到改变。特别是部分中队负责人及执法队员，全局意识差，中队之间、队员之间协调配合不够，喜欢单打独斗、各自为战，没有把全体执法力量当作一个整体，而是中队之间视为陌路，甚至互设障碍，对一些较大的强制执行案件，不顾后果，不请示领导，一个小组就敢行动，造成很大被动。这些问题严重影响了我们的执法合力和效果。
三是法定执法职能有些没有展开，有些还不到位。环境卫生执法的监督检查还不够到位，有的执法队员认为环境卫生与自己无关，对环境卫生违法现象熟视无睹；市政设施、园林绿化执法还未真正展开，甚至还未破题，环保执法上视野不宽，监管措施不够到位，在解决建筑材料及土头、垃圾运输车沿街洒漏、建筑拆迁工地噪声粉尘污染，商业噪声污染、露天焚烧垃圾等老大难问题上办法不多，查处不够积极主动。
四是社会宣传工作仍需加大强度。城管形象的损与荣，内因在于城管队伍自己，重树社会形象的根本出路也在于自己，树立良好形象除依法文明地推进工作外，还要用扩大社会宣传来加快形象提升的速度和质量，引导社会各届关心、理解、支持城管工作。
五是部分工作反弹现象比较突出，一些顽症还没有得到长效治理，个别群众反映强烈的重点路段和区域费了很大气力整治出来，但巩固工作措施不够到位，违章行为时有反弹。一些地方的造时未能有效地控制，流动摊贩转移到小区内和背街小巷以及城市“牛皮癣”从墙上转移到地上、柱子上，成为影响市容的又一顽症。
六是对城管协管员使用上存在很多问题，有的责任不明确，协管员三五成群，对走过路段的违章问题熟视无睹。有的过分依赖协管员，随意增加协管员的工作强度和工作时间，甚至以协管员代替执法队员，执法队员成了协管员的监督员。带领协管员徒步执法不能很好地坚持，每天坐车转一圈了事，问题积累越来越多。
对以上问题，必须高度重视，认真对待，切实加以解决。
二、坚持文明执法，树立良好形象，构建和谐城管
做好形势下的城管执法工作，营造良好的城市秩序和优美的城市环境，我们必须首先要注入和谐亲民理念，树立良好形象，坚持文明执法，创新工作方式，正确把握政策法律尺度，耐心做好说服劝导工作，力求法律效果和社会效果的最佳统一，努力实现执法者与执法对象的和谐，执法权力与公民权利的和谐，执法部门与管理部门的和谐。
城市管理必须以科学发展观为指导，坚持贴近市民、服务市民、惠及市民，让市民生活得更方便、更舒心、更和谐。同时还要把握城市发展的阶段性特征，体现和谐社会的包容精神、民众观念、服务价值观。在执法过程中要不断创新工作方式，彰显人文关怀，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素，努力实现执法者与执法对象的和谐，做到执法目的与执法效果的有机统一。
现代城市应当有现代化的管理。随着城市的发展和城市承载的经济社会活动量越来越大,对城市管理工作的要求也越来越高，原来的管理方式、方法和手段难以适应城市发展的需要，城市管理必须坚持科学发展、全面发展、协调发展、可持续发展，运用现代信息技术，提升城市现代化管理水平。
一要坚定做好城管执法工作的信心。城市化是现代化的必由之路，环境就是生产力，就是竞争力，开展相对集中处罚权工作，是提升城市品牌和城市竞争力，加快城市发展的必由之路。党的十七大关于行政管理体制改革的任务中明确提出：要“强化社会管理和公共服务”，“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。区委、区政府对城市管理行政执法给予高度的重视，也寄予很高的期望。我们城管执法走的就是大部门体制的综合执法道路，随着改革的深入和城市经济社会发展的加快，随着综合执法体制的不断完善和深入，我们的职能将不断增加，我们的执法领域将不断扩展，我们的队伍将不断地壮大，我们的各项待遇也会逐步得到提高。可以说，我们这项工作是一个前途光明、大有可为的事业，关键是要看我们这支队伍能不能经得起考验，能不能肩负起这份神圣的使命。
二要注入构建和谐城管的新思维。古语云：“以和邦国，以经百官，以谐万民”，城市管理行政执法的本质是通过执法维护城市的社会和谐，只有在严格执法的同时做到文明执法、和谐执法，城管执法才能真正得到群众的支持，才能促进而不是阻碍和谐社会的建设，才能通过城市管理真正营造和谐共荣的局面。
必须牢固树立“以人为本、执法为民”的理念，进一步规范行政执法行为。要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》的要求，开展相对集中行政处罚权工作，合理配置权力，强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，在行政执法活动中切实贯彻合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等要求，不断提高行政执法的质量和水平。要坚持教育与处罚相结合、以教育为主的原则，把疏导与治理、治本与治标有机结合起来，积极探索、灵活采用行政指导、行政合同、行政奖励、行政扶助、说服教育等多种行政管理方式，切实保护公民的合法权益。
城管执法的和谐要体现在以下几个方面：一是城市管理执法与市民的和谐，我们一定要牢固树立“以人为本、亲民爱民、执法就是服务”的思想，处理好“城市脸皮与市民肚皮”、“繁荣”与“市容”、“法律”与“自律”的关系，坚决纠正“靠文明执法执不了法、靠程序执法执不成法、靠服务执法执不好法”的错误认识，注入和谐新思维，尊重行政相对人，痛下决心解决简单执法、野蛮执法、违法执法和放任自流、该罚不罚、执法不作为两个极端问题，塑造城管和谐执法新形象。二是要处理好各执法中队、科室之间的和谐，和谐对内就是团结，团结就是力量，团结就是生产力，团结出成绩，团结出干部、团结出健康，要创造一流的业绩，建设一流的队伍、树立一流的形象，团结和谐是基本条件。大家以大局为重，有宽广的胸怀，消除一些不和谐的音符，万众一心，众志成城；做到大事讲原则，小事讲风格，要相互配合，决不能为了局部利益或个人利益而牺牲全局利益。谁要是闹不团结，无事生非，大家就要让他难堪、吃亏。谁要破坏城管执法队伍的形象，我们就先砸他的饭碗。
三要坚持城管行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。对城管行政执法队伍要严格管理，强化培训，努力提高其政治素质和业务素质，确保依法行政。广大城管执法人员务必严格执法、公正执法、文明执法，树立良好社会形象。
何为文明执法？文明执法就是执法人员以人为本，依照法律、法规规定的职权和程序，进行日常管理和办理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持公开执法、公正执法、严格执法的执法行为。文明执法是一项综合指标，涵盖的内容很丰富，包括着装是否严整，语言是否文明规范，执法依据是否正确，执法程序是否合法，执法行为是否简单粗暴等，它是执法人员必须遵守的行为准则，是衡量执法人员执法素质的标准和尺度。
正确理解文明执法，严格执法和执法为民的辨证统一关系。严格执法是文明执法的前提和基础。文明执法并不代表不敢执法，而是公开、公正、严格执法的表现形式。如果忽略严格执法，无视法律法规存在，一味的外表文明其后果只能是行政不作为，损害的是政府机关的权威和形象。执法为民是文明执法的归宿。我们创卫、整治市容和环境卫生，归根到底就是要为市民提供一个更加亮丽整洁的工作和生活环境。
那么，应该如何做到文明执法树立形象呢？
首先是要学法、懂法。文明执法要有一定的自律性，要求每一位执法人员必须有健康的身体，还要有较高的自我修养和熟练的专业知识和法律知识，做到有法可依，学以致用，精通执法流程。突破执法程序的任意性，执法人员的低素质性。
其次是规范服务程序，在查处违法、违章行为时，始终坚持“三先一首”原则，即：“敬礼在先，劝导在先，教育在先和首违不罚”的原则。在工作中充满热情，在环节上规范清晰，使违章者心悦诚服，减少周围群众的无端指责，以便于现场工作的顺利开展。
再次是效率意识。城管执法机关工作作为政府的职能部门，强调工作效率是十分重要的。每一位执法工作者必须自觉强化效率意识，在热情、周到、及时、高效地履行服务职能（管理职能）的同时，还应更积极探索执法效率途径，降低执法成本，提升执法质量，努力实现执法效果与社会效果的统一。
四是形象意识。今年是构建和谐城管年，我们队伍形象的好坏决定着群众对我们的看法，这就要求每一组队员上路巡查时，必须着装整齐，仪表端庄，持证上岗，亮证执法，使用“请、你好”“您已违反某某相关法律法规第几条，第几款，请配合我们的工作”等等文明执法用语，切记不可态度简单、粗暴、语言粗俗、举止轻浮，流里流气的，否则那只会不利于我们工作的开展，增加不必要的麻烦。
四要不断创新城管执法新方式。要坚持“刚柔并济”的执法原则，把服务与管理结合起来，从经验管理向科学管理转变，从运动管理向制度管理转变，从问题管理向预防管理转变，要坚决摒弃“穿新鞋、走老路”的惯性思维，解决新问题，探索新方法，牢牢掌握执法主动权，在继续依法采取行政审批、执法检查、行政处罚、行政强制等传统的强制性管理方式的基础上，积极探索、灵活采用善意指导提示、行政合同、创优评比、表彰奖励、说服教育等柔性管理方式。在严格执法的基础上积极实施人性化执法，执法中体现人文关怀，对社会弱势群体实行“三种处罚”制度，即首次违法不处罚，二次违法低限处罚，屡教不改者按上限处罚。今后，在市容管理方面，凡涉及处罚都要慎而又慎，凡涉及强制手段，都要经过分管领导以至局里批准。要坚持堵疏结合的执法原则，逐步改变以控制性管理为主的思维方式，积极协调有关单位、个人改善市场功能，新建便民蔬菜、花卉跳蚤市场，积极协调有关部门减免税费，为流动商贩进店入室规范经营创造有利条件。要发挥社区居民、经营户自我管理、自我监督的积极性，鼓励建立自管组织，减轻城管执法工作压力。要把城管执法工作的治理力度与经济发展的速度和人民群众可承受的程度统一起来，把具体的城管执法与保持社会的生机活力和谋求社会和谐稳定结合起来，提高城管执法工作的创新力，适应不断变化的内外部环境。
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