调节是建立在 平等自愿的基础之上的。一方拒绝调节的只能起诉到法院，由法院判决。
《人民调解法》第四章 调解程序 第十七条 当事人可以向人民调解委员会申请调解；人民调解委员会也可以主动调解。当事人一方明确拒绝调解的，不得调解。
