分情况 如果该公务是强制性的 是不管当时有无证件的 都可立即执法 这是公安工作紧迫性决定的 没带证件的警察 就不能去抓罪犯 不去预防犯罪 这是不现实的
但如果该执法行为是非强制的 那么需要 比如询问（不是讯问）
着制服的警察有很多种 有警官证的警察他们的制服必须有警号 警衔 这种警察才是正式编制的警察 他们才有执法权。而比如协警之类的 虽然着警服但无警号 无警衔 他们没有执法权
怎么会无法出示证件？正式民警不带证件那是失职，实习警员是没单独执法权的。
不管是警察还是其它国家机关工作人员，执行公务必须出示其工作证。
回答者： policehejia 说的对
要看是什么行为来具体区分
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