二线城市拿什么和北上广“抢人”？

近日，城市推出各种吸引人的政策，其实就说明了目前两大生产要素中，第一要素已经从资本转变为了人才。

而纵观各地方推出的政策会发现，这轮的抢人大战，不仅仅只是针对所谓的高端人才。

根据经济发展现况调整落户政策

据中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁向中新社国是直通车透露，中国城市和小城镇改革发展中心2016年在做一次全国新型城镇化试点调研时发现，调研中的几十个中西部城市，不仅在落户政策方面对有一定学历的人才放开，甚至一部分城市对外来的农民工落户进行了不同程度的放开。

“因为新型城镇化政策已经明确的规定，地级市以下放开户籍管理，不按照学历要求，也不按照技术要求，只要你在当地有居住条件，有社保等，就可以办理落户。现在我们在制定新型城镇化政策的时候，也特别要求，防止人为的设立门槛。”

他坦言，但在实际中，很多城市在制定具体落实政策的时候确实还在设立一些门槛，这个门槛也就导致了公共服务水平分配差异的变化。

“总体来讲，中西部城市吸引人才，实施积极的人口开放政策，和经济发展的现实有积极的关系”。李铁告诉记者，二线城市当年限制人口落户很重要的原因是担心城市的公共服务供给能力不足、通货膨胀、基础设施压力加大等因素，会影响现有居民的生活水平。

而如今的放开落户，则意味着另一方面的压力又可能出现了，大量的房地产项目需要人去住，从而解决财政问题；城市服务能力的提升，也需要更多的人来进行服务。同时，在创新经济发展的背景下需要更多的活力人才到当地就业，所以调整落户政策其实也可以看作是根据经济发展状况的及时政策调整。

其实，各种吸引落户的政策并非是去年才开始推出的，比如，2013年5月武汉就启动大学生“留汉工程”，推出普通高校毕业生毕业后2年内在武汉市就业、创业的，均可以办理城镇落户手续等一系列政策。

只是，2017年似乎来的格外猛。中国社会科学院西部发展研究中心副主任、中国区域经济协会秘书长陈耀对国是直通车表示，这主要是因为2017年是社会经济发展进入新阶段、新时代的表现格外明显，中国经济已经不再是过去主要抓投资，抓项目的发展模式，而是进入一个新的阶段，在这个阶段生产要素的两大要素中，人才的位置已经取代了资本。

之所以发生这种改变，陈耀认为一个重要原因是，创新。创新的核心是人，有了人才就意味着有思路、办法、途径，和资本对接就相对容易。