这不是纠纷，耕地只有属于家庭联产承包责任制的土地才称得上有主，当然这不是废地，承包家庭弄成废地了是违法行为，不经过政府批准私自挖地是违法行为，私自改变土地用途是违法行为，村里没有权力改变土地用途。你所谓的承包鱼塘协议根本不是协议。如果动用法律解决，国土局不调查清楚事实，就可能放纵违法行为，导致处理结果违法，继而可能对你们家不利，也许本来“承包鱼塘”就不合法
