国家这次对林业改革是有两大背景的： 生态环境建设的需求
（1）我国原有森林蓄积量112亿立方米，已采伐了100亿立方米；
（2）长江洪水、黄河断流、气候变暖；
（3）水土流失、荒漠化、沙尘暴……
（4）我国原有大兴安岭林场16个，现仅剩3个，还是中幼林林场。
经济建设的需求
（1）我国森林面积占世界的3%—4%；我国人口占世界的22%；
（2）到2015年，我国木材用量缺口为１.３—１.４亿立方米；
（3）林产品进口用汇情况：
1998年——63.42亿美元；2000年——106亿美元；
2002年——134亿美元；以每年19%的速度递增，
取代钢铁、化肥，成为我国第一用汇大户！！
所以，林业改革迫在眉睫，国家政策一定是大力鼓励的。
明晰产权，就是在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。
提高农民生产积极性
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