矿山土地复垦保证金确保矿山生态恢复

加拿大作为矿业大国，对矿山土地复垦十分重视，有一套较成熟的管理制度。首先在矿山开采前须对生态环境现状进行研究并取样，作为复垦的参照；采矿权申请时，必须提供矿区环境评估报告和矿山闭坑复垦环境恢复方案，恢复计划由政府环境、资源等有关主管部门共同组织专家论证，举行各种类型的听证会，凡与此有关系或对此感兴趣的公民都可以参加。环评报告与复垦方案通过后，公司必须严格执行（骆云中等，2009）。

另外，加拿大各省实行保证金制度，以保证复垦方案的顺利实施。各省矿业法规定，矿山经营者从取得第一笔矿产品收益开始，就要从中提取部分资金作为复垦基金或保证金。保证金交给第三方保管，通常为银行或复垦公司，闭坑后在政府的监督下由复垦公司用该保证金完成复垦。保证金的计算方法与美国露天煤矿复垦保证金计算方法相似，由政府与矿权人商定保证金的数额，并可根据情况变化进行调整。另外保证金的筹措还包括企业单位产量收取现金、矿产企业资产抵押、特许银行代表采矿公司支付给政府复垦主管机构的期票或保付支票、经财政委员会核准的债券公司发行的债券、由财政排名很高的法人担保或信用好的企业自我担保等多种渠道（房楠楠等，2009）。

获取采矿租约后的开发工作完全由投资者决定，政府只介入矿山开发后的复垦工作。矿山在开采前要提交复垦报告，由矿业公司与政府达成有关协议并交纳足够的复垦保证金，保证金的数额由政府与矿权人商定，并可根据情况变化进行调整。采矿许可证到期后，矿区由政府收回，矿区复垦经主管部门验收合格后，保证金退还给矿主。但如果矿山没有完成复垦，政府将不予收回。政府对矿山的监督工作由政府派出的观察员承担，观察员有权命令关闭矿山。

各省的矿业法律要求矿场关闭计划必须获得申报批准，以便矿产开采完结后将土地恢复到以往的适用状态，使环境得到保护。矿场关闭计划责任的财务担保文件（或财务保险或担保）必须与关闭计划同时申报。矿场关闭计划和财务担保文件在采矿生产开始之前就要获得批准。在某些司法辖区，开矿之前就要提供复垦计划及其财务保证。例如安大略省，在未被授予矿业基础权利的探矿权土地上开采、选矿和提炼含有矿产的物质和测量其含矿量就必须持有许可证，在申办许可证的同时以500加元，或每吨1加元的开掘的材料为极化方式的担保。