广东省实行易地开发补充耕地背景和相关规定？

《中华人民共和国土地管理法》1999年1月实施之后，国家严格实行建设占用耕地“占一补一”制度，由于省内各地耕地后备资源分布不均，广东因1998、1999年连续两年全省耕地没能实现占补平衡目标，受到国土资源部的通报批评。为了切实保护耕地，确保实现耕地占补平衡，广东开展了易地开发补充耕地工作。易地开发是指耕地后备资源匮乏的市、县（区），因非农业建设占用耕地数量较大，在本行政区域内无法实现年度非农业建设项目耕地占补平衡，采取有偿办法，委托耕地后备资源较丰富的地区代为开发补充耕地，做到先补后占的行为。
为规范易地开发补充耕地工作，广东省国土资源厅根据《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和《广东省非农业建设补充耕地管理办法》，于2001年1月发布了《广东省易地开发补充耕地管理规定（试行）》，对易地开发补充耕地双方的权利、义务、资金管理、耕地验收及具体操作办法进行了规定。
2003年月修订发布的《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第20条规定：“因土地后备资源匮乏，无法在本地区开垦出足以补偿所占用耕地数量的市、县，必须报经上一级人民政府土地行政主管部门同意，按指定的区域进行易地开垦，由省人民政府土地行政主管部门会同省农业行政主管部门验收。”