保障房建设ppp模式是什么意思

收储社会闲置房源的PPP模式
除新建保障房之外，PPP模式也可以运用于对现有住宅的改造和利用。对闲置住房较多的地区，政府不必新建保障房，可采用PPP模式对现有闲置住房进行收储，再转租给低收入住房困难家庭。这样，既能节约新建保障房资金投入，又能尽快满足住房需求。对租户而言，由于政府部门担当了房产中介的角色，可以更加长久地居住，免除频繁搬家之苦。此外，收储的公租房一般比较分散，能够满足不同群体的住房需求，也可避免低收入者集中居住带来的社会问题。 收储闲置房源PPP模式的操作要点：第一，政府住房保障部门成立专门的收储公司，并与物业管理公司、装修公司和房产中介公司合作成立专门的公租房租赁公司（也是一种SPV）。第二，利用社会资本合作伙伴的信息和管理优势，寻找并签订闲置的房源，对其进行符合政府要求的装修改造。第三，政府部门负责审核房源和申请者的信息，对入住公租房的家庭提供一定的租金补贴，对出租家庭免征租房税收。
（三）设立保障房PPP引导基金
保障房PPP引导基金是由政府部门设立的，主要用于保障房融资、建设和运营管理的一种政府引导基金。保障房PPP引导基金使PPP项目的资金来源更加多元化，有利于降低融资成本，提高PPP项目的质量。 保障房PPP基金设立的要点：成立专门的基金管理机构，负责基金的募集和投资。在确定项目所需要的资金规模后，由政府先期认购10%的基金份额，其余90%的份额向社会公开出售。所募集资金全部用于保障房PPP项目。基金本身应该就是一个公私合作模式，即由独立的理事会管理，日常运营根据绩效管理的原则，交由独立的私营机构管理。私人或机构投资者可以把闲置资金借给该基金，或按市场价格提供权益融资；开发商和中央政府也可以为基金提供融资；项目公司或者地方政府可以从基金中低成本贷款，并按PPP项目的要求偿还债务。
三、支持保障房PPP模式的配套政策建议 （一）完善住房保障的法律法规
应该尽快出台《住房保障法》，用法律明确公共部门在维护居民住房权利方面必须承担的责任和义务。其重点是，要明确规定我国的住房保障投入在各级财政支出中所占的大致比例；在现行财政体制下，要明确以中央和省级财政投入为主，并确立起“省级负总责，市县抓落实”的体制。
（二）设立专门的PPP管理协调机构
发达国家经验表明，专门的PPP管理机构对于规范政府行为，减少多头管理，提升PPP项目运行效率等有着非常重要的作用。从我国的国情出发，建议在中央层面成立专门的PPP管理机构，成员涵盖相关部委，以加强其统筹协调的作用。同时，在省级层面也要设立相应的PPP管理协调机构，以推进PPP项目落地实施。PPP管理机构应致力于提高PPP项目的透明度，积极向公众宣传，争取社会公众了解和支持，努力减少项目建设和管理中的权钱交易、利益输送等行为。