上下级的行政隶属关系。一般来讲，区都是市政府的派出机构或称办事机构，而镇则是一级政府。但是区在行政级别上高于镇。上海的区是正厅级的，而镇一般都是正科级的。镇一般与街道办事处平级。
区是镇的上级单位。对镇有管辖权。镇隶属于区。
