如果不是公安机关依法扣押，其他任何机构或个人扣押都属于违法行为。如果再非法限制人身自由，涉嫌构成非法拘禁，严重的构成非法拘禁罪。
《中华人民共和国居民身份证法》
第十五条 人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证：
.....任何组织或者个人不得扣押居民身份证。但是，公安机关依照《中华人民共和国刑事诉讼法》执行监视居住强制措施的情形除外。
第十六条 有下列行为之一的，由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得：
（三）非法扣押他人居民身份证的。
根据《中华人民共和国刑法》第二百三十八条规定，非法拘禁罪是指以拘押、禁闭或者其他强制方法，非法剥夺他人人身自由的犯罪行为。
非执法机关扣押他人身份证、限制他人人身自由就是非法限制他人人身自由，是犯法行为
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